ENERGIREFORM (MEXICO, 2013): KARAKTERISTIKA, FORDELE, ULEMPER - HISTORIE - 2025

Den reform energi (Mexico, 2013) var en forfatningsændring præsenteret af Enrique Peña Nieto, mexicanske præsident på det tidspunkt, den 12. august, 2013. Reformen blev godkendt af Senatet og Kongressen i december samme år, indtastning effektive den 21., da den blev offentliggjort af Forbunds Officielle Tidende.

Omfanget af den lovgivningsmæssige ændring var den mexicanske stats energipolitik, især i relation til olie og dens udnyttelse. I 1938 havde præsident Lázaro Cárdenas nationaliseret olieindustrien, og årtier senere havde andre reformer fundet sted, der forstærkede statens udnyttelse af disse ressourcer.

Illustrerende diagram over energireformen i den mexicanske elindustri - Kilde: Jorge Luis Esquivel Zubiri under Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International licens

Peña Nietos intention var delvist at liberalisere dette marked. Selvom reformen holdt deponeringernes ejendom i statens hænder, åbnede dens godkendelse muligheden for, at de ville blive udnyttet af private virksomheder.

Ligeledes fremmede det udviklingen af ​​elsystemet, så det var baseret på økonomiske principper, skønt statens reguleringsstyrke blev opretholdt. Denne reform havde og har stadig forsvarere og modstandere. Afhængig af sektoren påpeges forskellige fordele og ulemper ved dens implementering.

Baggrund

Forfatningen fra 1917, et produkt fra den mexicanske revolution, indeholdt en grundlæggende artikel for landets energipolitik. Således etablerede artikel 27 statskontrol over landets undergrund og dets naturlige ressourcer, herunder olie og resten af ​​brintcarbider.

Derudover konstaterede den, at regeringen kunne tilbyde indrømmelser til enkeltpersoner for at udnytte deponeringen.

Petroleumsekspropriering

Reguleringsloven for den nævnte forfatningsartikel blev først udviklet meget senere. Det var i 1938, da præsident Lázaro Cárdenas udstedte et dekret, der nationaliserede olieindustrien og gav staten den eksklusive ret til at udnytte kulbrinter.

I samme periode blev der offentliggjort en lov for at skabe de nødvendige instrumenter til at indgå kontrakter med enkeltpersoner, så de kunne udnytte indskudene, selvom de altid var på vegne af den føderale regering. På samme måde etablerede den betingelserne for gasdistribution.

Andre reformer

I 1958 berørte en ny lov artikel 27 i forfatningen. I dette tilfælde blev muligheden for at underskrive kontrakter med enkeltpersoner fjernet. På denne måde forblev alle produktive aktiviteter i hænderne på Petróleos Mexicanos. To år senere blev denne lov inkluderet i selve Magna Carta.

Ernesto Zedillo

Efter flere årtier med den samme lovgivning begyndte de i 1999 at tale om en ny energireform. Præsident Ernesto Zedillo forelagde et lovforslag for senatet om lovgivning om privatisering af nogle områder inden for elektricitets- og oliesektoren.

2008 energireform

Regeringen i Felipe Calderón erklærede allerede i 2008 behovet for at gennemføre en dybtgående energireform i landet. Præsidentens intention var at åbne olieindustrien for private virksomheder.

Hans forslag var at reformere Petróleos Mexicos og de øvrige organisationers lovlige funktion inden for energisektoren. Med denne ændring kunne de underskrive kontrakter med tredjepart for at øge den industrielle aktivitet. Imidlertid berørte reformen ikke ejerskabet af ressourcer, som fortsat var i statslige hænder.

Calderón hævdede, at PEMEX var i en tilstand af næsten konkurs. Årsagerne var faldet i råolieproduktion og reserver, så det var vigtigt at se efter nye forekomster i dybe farvande. Virksomhedens manglende erfaring med denne aktivitet gjorde det imidlertid nødvendigt at søge efter private partnere.

Enrique Peña Nieto

Da han stadig var kandidat til landets præsidentskab, lovede Peña Nieto at gennemføre en ny energireform. Politikeren påpegede, at det var den eneste måde at sænke elpriserne på, og at befolkningen kunne drage fordel.

Efter at have vundet valget kom Peña Nieto ned for at arbejde. Reformen blev endelig godkendt i december 2013. I den åbnede den energimarkedet for virksomheder at konkurrere om dens udnyttelse.

egenskaber

Selvom PEMEX generelt havde fungeret godt i 50 år, havde det globale marked ændret sig meget. Behovet for at tilpasse sig den nye virkelighed var en af ​​grundene til, at reformen blev gennemført.

Den lovgivningsmæssige ændring var dybtgående. De forskellige agenturer, der deltog i reformen, måtte udarbejde syv love og reformere otte andre, der allerede var i drift.

Involverede love

De syv nye love, der måtte vedtages, var som følger:

Lov om kulbrinter. 2. Elektrisk industri. 3. Geotermisk energilov. 4. Petróleos Mexicanos lov. 5. Lov fra den føderale elektricitetskommission. 6. Lov om koordinerede regulerende organer i energispørgsmål. 7. Lov om det nationale agentur for industriel sikkerhed og miljøbeskyttelse af kulbrintesektoren.

For deres del var de otte, der blev reformeret:

Udenlandsk investeringslov. 2. Minedrift. 3. Lov om offentlige private foreninger. 4. Law of National Waters. 5. Federal lov om parastatale enheder. 6. Lov om erhvervelser, leasingaftaler og tjenesteydelser i den offentlige sektor. 7. Lov om offentlige arbejder og beslægtede tjenester. 8. Den føderale offentlige administrations organiske lov.

Ejerskab af kulbrinter

Den reform, der blev fremmet af Peña Nieto-regeringen, afskaffede ikke statsejerskabet af kulbrinter eller olieindkomst.

I stedet blev den del, der blev føjet i 1960 til artikel 27 i forfatningen, fjernet. Denne ændring forbød kontrakter om udvinding af kulbrinter. Med reformen blev den private sektors deltagelse i udnyttelse og efterforskning af kulbrinteindskud i bytte for en betaling baseret på fordelene lovlig.

Ligeledes afskaffede reformen artikel 28 i forfatningen fuldstændigt, hvorved enkeltpersoner kunne deltage direkte i værdikæden efter udvindingen. Dette involverede spørgsmål som transport og raffinering. For at gøre dette måtte virksomhederne anmode om tilladelse fra staten.

Endelig blev PEMEX delt i to dele. Førstnævnte overtog efterforskning og produktion, mens sidstnævnte overtog industriel transformation.

Kontrakter

Med energireformen blev fire typer kombinerbare kulbrinte-kontrakter oprettet. Dette kan være tjenester, delt nytte, delt produktion og licens. Gennem de tre sidste kan staten overføre de økonomiske og økologiske risici ved udnyttelse til entreprenørerne.

Hver af de underskrevne kontrakter skal godkendes af den mexicanske stat og gennemgå en offentlig budproces. I henhold til loven er vinderen den, der tilbyder flest fordele for landet.

Service-, nytte- og delt produktionskontrakter vil blive underskrevet samt licenser, der vil blive tildelt af den mexicanske stat gennem offentlige bud, hvor den vindende leverandør er den, der tilbyder den højeste fortjeneste for landet.

På den anden side har de vindende virksomheder af budene tilladelse til at deltage i aktiemarkedsaktiviteten.

Endelig forbeholder regeringen beføjelsen til at suspendere de kontrakter, der ikke overholder betingelserne, som de blev underskrevet på, både for ikke at overholde arbejderne eller for at have givet falske oplysninger. Alle koncessionsselskaber er underlagt mexicansk lovgivning.

Konkurrence i energisektoren

Et af de vigtigste punkter i reformen var åbningen for konkurrence mellem virksomheder om at overtage gårdene. Reformen giver således private virksomheder, uanset om de er nationale eller udenlandske, mulighed for at investere i kulbrinteindskud.

Regulerende institutioner

For at kontrollere energisektoren konstaterede den mexicanske stat, at fire institutioner ville have ansvaret for at føre tilsyn med hele reformen. Disse var Energiministeriet (Sener), Finansministeriet og offentlig kredit (SHCP), National Hydrocarbons Commission (CNH) og den mexicanske Petroleum Fund.

Alle virksomheder, der bliver en del af energimarkedet i Mexico, skal gennemgå kontrollen af ​​disse fire organisationer, enten for at få kontrakter eller for at indsamle overskud.

Gennemsigtighed

En af de største sektorer i mange sektorer var at kontrollere, at tilfælde af korruption ikke forekom. For at undgå dette etablerede reformen en række mekanismer, der garanterer gennemsigtighed.

Blandt disse procedurer er forpligtelsen til at offentliggøre alle indgåede kontrakter ud over betalingerne til de involverede virksomheder.

Ligeledes var det forbudt for ethvert medlem af regeringsudvalg og institutioner at mødes privat med ledere i olieselskaber.

Pemex og CFE

Den vedtagne reform førte også til ændringer i PEMEX og CFE. På denne måde blev begge organisationer produktive statslige virksomheder. Begge var også forpligtet til at konkurrere på lige vilkår med private virksomheder.

Dette indebar at ændre deres måde at organisere, vedtage en måde at fungere på lignende måde som en privat virksomhed. For at gøre dette, måtte de udnævne en direktør, der skulle være ansvarlig for den daglige drift og desuden vælge et bestyrelse, der var ansvarlig for de trufne beslutninger.

Jordbesættelse

De nye love om udnyttelse af kulbrinter eliminerer muligheden for, at det område, der tildeles en person gennem en kontrakt, dækker jord, der allerede har en ejer.

Hvis et firma er interesseret i at begynde at udforske i et område med en ejer, skal det indgå en forudgående aftale med ejeren.

Jan accepterede, at den procentdel af fortjeneste, som virksomheden skal betale til ejeren af ​​jorden, skal tydeligt afspejles. I henhold til loven vil dette være mellem 0,5% og 2%, hvis du udnytter olie eller naturgas, og 0,5% til 3%, hvis du udnytter skifergas.

Grænseoverskridende indskud

Reformen tog også højde for muligheden for, at der forekommer indskud i maritime områder, der grænser op til De Forenede Stater. I dette tilfælde angiver lovgivningen, at PEMEX skal deltage som partner i projektet.

På amerikansk side godkendte senatet grænseoverskridende kulbrinteraftale i december 2013. Gennem denne standard blev det enige om at samarbejde med Mexico om at udvinde materialer i et område på mere end en halv million ha beliggende i Mexicogolfen.

priserne

Bortset fra udnyttelsen af ​​kulbrinteindskud indførte den nye lovgivning også ændringer i brændstofprispolitikken.

For benzin og diesel blev der fastlagt tidsgrænser for at liberalisere prisen. Fristen for at dette skulle ske var 1. januar 2018. Fra denne dato ville staten ikke have beføjelse til at begrænse eller kontrollere prisen på disse stoffer.

Hvad angår elpriserne, omfattede reformen ikke nogen ændring af det, der hidtil blev fastlagt.

Mexicansk Petroleum Fund

Da staten modtog sin andel af de opnåede fordele, konstaterede energireformen, at den, der var ansvarlig for at modtage alle indtægter, ville være den mexicanske Petroleum Fund. Den eneste undtagelse var den, der blev opnået ved de bidrag, der stammede fra bevillingerne indeholdt i forfatningens artikel 27.

Ligeledes blev denne fond ansvarlig for at styre og foretage de betalinger, der er fastlagt i kontrakterne.

Alle indtægter, der modtages som en andel af værdien, i brutto, af de opnåede kulbrinter skal være bestemt, efter at de er passeret gennem den mexicanske Petroleum Fund, til de såkaldte Olieindtægtsstabilisering og entitetsindtægtsstabiliseringsfonde. Føderative.

Vedvarende energi

Et af de mindre kendte aspekter af reformen er det løft, den var beregnet til at give vedvarende energi. For at disse kunne vinde plads, blev nogle juridiske hindringer, der forhindrede nye projekter, fjernet. Bortset fra dette blev der stillet fortrinsvis grønne kreditter

Endelig oprettede staten et organ til kontrol med kulbrintesektorens aktiviteter med hensyn til sikkerhed, både industriel og miljømæssig.

Fordele og ulemper

Energireformen modtog siden gennemførelsen positive og negative anmeldelser. Resultaterne analyseres stadig, da det er nogle år siden, det begyndte at arbejde. Eksperter påpeger ofte, afhængigt af din positionering, flere fordele og ulemper.

Fordel

Mange analytikere betragter den organisatoriske omstrukturering af PEMEX som et af de positive punkter i reformen.

På den anden side påpeger de, at det internationale image af landet er blevet styrket, og at dette har ført til en vækst i private investeringer. Denne hovedstad bruges til at udforske nye dybvandsaflejringer.

Ifølge de data, der er offentliggjort af dem, der går ind for reformen, er resultaterne hidtil positive med hensyn til investeringer. Mere end 70 kontrakter er underskrevet, hvilket repræsenterer næsten 60 milliarder dollars investeringer. Beregningen af ​​fordelene for staten er 70% af dette beløb.

På den anden side bekræfter de også, at adgangen til nye spillere på elmarkedet er gode nyheder for landet.

Ulemper

Modstandere af reformforanstaltningerne peger på, at statens autonomi er den største ulempe. At gøre dette ved at stole fuldt ud på privat forretning betyder at ende med at være afhængig af det.

Ligeledes beskylder de regeringen for ikke at have oprettet tilstrækkelige mekanismer til at tackle korruption i PEMEX, samt at der er ringe klarhed i fordelingen af ​​fordelene.

På nogle specifikke problemer har den forventede reduktion i benzinpriserne ikke fundet sted. Selvom regeringen som fastlagt i lovgivningen har reduceret subsidierne, har liberaliseringen ikke medført fordele for forbrugerne.

Noget lignende er sket med prisen på LP-gas, den mest anvendte i huse. Dette gik fra omkostninger 7,12 pesos per liter i 2016 til 10,83 to år senere.

Referencer

1. Ormad, Abraham. Vigtigste egenskaber ved energireformen i Mexico. Opnået fra Pensageotermia.com
2. OSV Consulting. Baggrund Energireform af 2013. Opnået fra implementeringdelareformaenergetica.com
3. Torres, Mauricio. 20 nøgler til at forstå, hvordan energireformen var. Opnået fra udvidelse.mx
4. Giv, Will. Mexicos energireform deler sin mening. Hentet fra bbc.com
5. US Energy Information Administration. Mexicos energireform søger at vende tilbagegang i olieproduktionen. Hentet fra eia.gov
6. Feldstein. Martin. Hvordan energireformer vil hjælpe Mexico med at vokse. Hentet fra weforum.org
7. Center for strategiske og internationale studier. Mexicansk energireform: Politik og forudsigelser. Hentet fra csis.org
8. Straffe, Daniel. Pemex Blues: Ulempen med den mexicanske energireform. Hentet fra huffpost.com